Министр юстиции РТ: О видеоприемах граждан, бесплатной юридической помощи и антикоррупционной деятельности министерства

Корреспондент ИА «Татар-информ» обсудил с Рустемом Загидуллиным итоги работы министерства в 2017 году и узнал о задачах, стоящих перед Минюстом РТ в текущем году.

Как вы оцениваете итоги деятельности Министерства юстиции республики в 2017 году?

— Для Министерства юстиции РТ 2017 год был насыщенным. Одним из главных событий стал переезд министерства в новое историческое здание, которое находится на Кремлевской, 16. Благодаря поддержке Президента РТ Рустама Нургалиевича Минниханова проведен капитальный ремонт. Сегодня сотрудники размещаются в комфортных современных условиях. Почти все отделы размещены по системе open space.

У нас появилась возможность проводить совещания по системе видеоконференцсвязи. Раньше мы обращались к своим коллегам, они, конечно, нас поддерживали, но когда у самого есть такой ресурс — это здорово.

Все те задачи, которые ставились перед министерством, были выполнены. У каждого органа исполнительной власти есть индикатор, у Министерства юстиции эти индикаторы тоже имеются. Эти индикаторы также достигнуты.

Основное — это не как мы себя оцениваем, а как оценивает нашу работу руководство республики. Традиционно такие итоги подводятся в начале года на коллегиях. Наша коллегия прошла в конце января. В ней принял участие председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Хайруллович Мухаметшин. Он позитивно, с положительной стороны, оценил деятельность министерства в 2017 году. Это, наверное, главная характеристика нашей работы по итогам 2017 года.

Какие новые проекты были внедрены в деятельность Министерства юстиции в 2017 году?

— Мы живем в эпоху цифровых технологий. Кажется, что юриспруденция и цифровые технологии идут не совсем рядом, но все же мы пытаемся их внедрять в нашу повседневную деятельность.

Первым проектом стало создание интерактивной карты бесплатной юридической помощи. Она размещена на геопортале Республики Татарстан. На ней отмечены точки, где граждане могут получить бесплатную юридическую помощь — у адвокатов, у органов государственной власти, у Уполномоченного по правам человека в РТ, Уполномоченного по правам ребенка в РТ, в юридических клиниках. Это удобно — можно в онлайн-режиме зайти и, исходя из своего местоположения, найти точку. Там будут все данные: кто оказывает помощь, в какое время, как можно связаться.

Совместно с Министерством информатизации и связи РТ мы планируем создать систему бесплатной юридической помощи для адвокатов и для граждан. Бесплатную юридическую помощь могут получить отдельные категории граждан. Они должны подтверждать свой статус документально. С внедрением этой системы мы предполагаем, что при обращении к адвокату необходимость подтверждать свой статус отпадет и адвокаты в онлайн-режиме смогут посмотреть, включен гражданин в реестр данной категории или не включен.

Второе — адвокаты смогут в электронном виде отправлять документы на оплату своих услуг. Это актуально, тем более для адвокатов, которые работают не в Казани, а в отдаленных районах республики и участвуют в этой системе.

Следующим информационным новшеством является внедрение с 2018 года системы «Кодекс». Доступ к этой системе представлен всем органам исполнительной власти, всем органам местного самоуправления. Система «Кодекс» представляет собой всю правовую базу Татарстана: законы, указы, все акты Кабинета министров, министерств и ведомств, местного самоуправления. В случае изменения республиканского и федерального законодательства, система автоматически дает сигнал, что какие-либо акты вступили в противоречия с изменениями. На основании этого сигнала органы могут оперативно разработать проекты и внести изменения. Это является хорошим подспорьем для работы. С февраля система работает более активно, в апреле мы планируем подвести итоги по результатам работы в первом квартале.

Насколько эффективно работает механизм предоставления бесплатной юридической помощи в Татарстане?

— С 2013 года Министерство юстиции определено уполномоченным органом для оказания бесплатной юридической помощи. Она состоит из двух систем: государственной и негосударственной.

В государственной системе участвуют органы государственной власти и адвокаты. В негосударственной системе участвуют юридические клиники, которые созданы при вузах и негосударственный центр.

Адвокаты работают на основании соглашения, которое ежегодно подписывается между Министерством юстиции и Адвокатской палатой РТ. В ноябре 2017 года было подписано соглашение на 2018 год.

Сегодня в системе работает 144 адвоката, к которым может обратиться любой гражданин, подпадающий под систему оказания бесплатной юридической помощи.

С 2016 года наблюдалась тенденция, когда количество участвующих адвокатов начало снижаться, поэтому в 2017 году нами было инициировано увеличение оплаты труда адвокатов по отдельным видам оказания бесплатной юрпомощи.

Адвокаты оказывают помощь и в устной, и в письменной форме, составляют исковые заявления, представляют интересы граждан в судах и организациях.

Мы инициировали повышение оплаты труда за составление исковых заявлений и представление интересов в судах. Президент РТ нашу инициативу поддержал. Это стало своего рода стимулом для адвокатов. Сегодня количество адвокатов увеличивается, в месяц к нашей системе добавляется несколько адвокатов.

Помимо этого, мы реализуем проекты самостоятельно. Доброй традицией стало проведение дней бесплатной юридической помощи. Они проводятся в преддверии памятных, значимых дат, таких как Международный день пожилых людей, День инвалидов.

Очередное мероприятие мы планируем в преддверии 73-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Планируем провести его не в мае, а в конце апреля. Это делается специально, потому что в мае многие уедут за город. Чтобы охват населения был больше, мы такое мероприятие запланируем ориентировочно на 25-26 апреля.

Мы взаимодействуем с татарстанским региональным отделением юристов России. У нас есть успешный проект, который нашел позитивную оценку и на федеральном уровне. Это проект по оказанию бесплатной юридической помощи жителям, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах. Для этого создана информационно-консультативная группа. В нее включены представители Аппарата Президента, Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, федеральных и региональных органов власти. Активное участие принимают также адвокаты и нотариусы. Консультационная группа выезжает в район и в отдаленных сельских поселениях оказывает бесплатную юридическую помощь всем, кто обратится, в том числе и на татарском языке. 

На каком ресурсе население имеет возможность ознакомиться с нормативными правовыми актами республики?

— С 2013 года был создан официальный портал правовой информации Республики Татарстан. Он зарегистрирован как средство массовой информации. На сегодняшний день в нем размещаются акты органов государственной власти: законы, акты президента, правительства, всех министерств и ведомств. Доступ предоставлен и органам местного самоуправления, на портале они тоже размещают свои акты.

Сегодня размещено более 54 тыс. актов. Только в 2017 году на этом ресурсе разместили более 21 тыс. актов.

Он является источником официального опубликования. Любой акт, чтобы он вступил в законную силу, должен быть опубликован. Размещение на этом ресурсе является официальным опубликованием.

Любой гражданин может зайти и посмотреть, какие акты в Татарстане приняты и сегодня действуют.

Помимо актов органов государственной власти, на ресурсе размещаются и решения Конституционного суда РТ, Верховного суда РТ, связанные с оспариванием нормативных правовых актов.

Министерство участвует в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан и нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти. Каковы результаты проведения Министерством такой экспертизы в 2017 году?

— Министерство юстиции РТ является уполномоченным органом по проведению антикоррупционной экспертизы. Наша система антикоррупционной экспертизы проектов — двухуровневая. Первая, когда проект разрабатывается в недрах министерства или ведомства. У них есть специально определенные сотрудники, которые проводят антикоррупционную экспертизу. После этого проект, например, постановления Кабинета Министров направляется в правительство в рамках межведомственного согласования, в том числе через Министерство юстиции.

Министерство юстиции как второй фильтр также проводит антикоррупционную экспертизу.

В 2017 году мы провели экспертизу 1227 проектов, большинство из них — это проекты правительства, больше тысячи. В 17 из них выявлены коррупциогенные факторы. За последние несколько лет мы отмечаем снижение уровня коррупциогенных факторов, но это не значит, что мы начали работать хуже. Мы это связываем с тем, что уровень профессионализма в отраслевых министерствах растет. Мы ежегодно проводим для них учебу, разработали методические рекомендации, которые утвердили своим приказом в 2017 году. Рекомендации подробно расписывают, как проводить экспертизу, какие коррупциогенные факторы, в каком виде они могут содержаться в актах. Эта работа приводит в том числе к снижению коррупциогенных факторов, которые нами выявляются.

Также есть работа независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы. Это еще одна ступень.

Какова роль в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов независимых экспертов?

— Сегодня на территории Татарстана зарегистрировано 47 независимых экспертов. Они регистрируются Министерством юстиции РФ. Независимый эксперт по собственному усмотрению может проводить антикоррупционную экспертизу проектов. Мы для этого создаем условия.

Каждый орган при разработке проекта нормативного правового акта размещает его на антикоррупционную экспертизу на своем сайте и определяет срок, в течение которого принимаются заключения. Независимый эксперт может подготовить экспертное заключение, направить его в орган, где отметит какой коррфактор выявлен и каким образом его устранить. У органа же есть обязанность рассмотреть и учесть, или дать мотивированный ответ, почему он не согласен.

До 2016 года у нас были определенные сложности с активностью независимых экспертов. В год поступало не больше 10 экспертных заключений, это на все акты, которые принимаются в Татарстане. После было инициировано проведение ежегодного конкурса независимых экспертов. Инициаторами были Управление Министерства юстиции РФ по РТ и наше министерство. Инициативу поддержало руководство республики. Соответствующий конкурс мы запустили. В 2017 году мы второй раз подвели итоги, определили победителей и призеров. Цель конкурса достигнута — мы смогли активизировать экспертов. В рамках конкурса к нам поступило более 150 заключений от независимых экспертов. Этот конкурс был единственной практикой на территории России, мы стали первыми. Он получил положительную оценку Министерства юстиции России и был рекомендован всем регионам для учета в работе.

Какая помощь оказывается Министерством органам местного самоуправления в сфере нормотворческой деятельности?

— Одним из направлений Министерства юстиции является взаимодействие с органами местного самоуправления. Мы проводим учебы, разрабатываем модельные акты, готовим информационные письма и методические материалы. Например, в 2017 году подготовили материалы по судебной защите интересов органов местного самоуправления, методические материалы по работе должностных лиц в административных комиссиях муниципальных образований. У нас налажено тесное взаимодействие с муниципалитетами.

Осуществляется ли взаимодействие Министерства юстиции с органами местного самоуправления при разработке примерных актов?

— Да, в обязательном порядке, потому что существует очень большая ответственность при разработке модельных актов, тем более если они касаются всех модельных актов муниципальных образований. Их у нас около тысячи. Если мы совершим какую-то ошибку или не учтем их интересы и растиражируем его на все муниципальные образования, конечно, последствия будут очень нелицеприятными. Поэтому мы выстроили систему межведомственного взаимодействия.

Все модельные акты, которые разрабатываются, мы согласовываем с республиканской прокуратурой. Для учета мнения органов местного самоуправления взаимодействуем с Советом муниципальных образований РТ. Это позволяет нам в конечном итоге получить качественный документ с учетом интересов местной власти.

Для принятия качественных правовых актов муниципальным служащим необходимо поддерживать уровень квалификации. Какую роль в этом играет Министерство юстиции Республики Татарстан?

— Мы проводим учебу по нескольким направлениям. Первое — это курсы повышения квалификации для муниципальных служащих в рамках взаимодействия с Высшей школой государственного и муниципального управления Казанского (Приволжского) федерального университета. Наши сотрудники регулярно привлекаются в качестве лекторов или в качестве специалистов, которые проводят практические занятия на подобных курсах.

Также мы и сами проводим учебу для муниципалитетов в рамках ВКС. Последняя такая учеба была по изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и по вопросам приведения уставов в соответствии с этими изменениями. На учебу мы традиционно приглашаем коллег. В недавней встрече участвовал заместитель начальника Управления Министерства юстиции РФ по Татарстану, представители Аппарата Государственного Совета РТ и наши сотрудники.

Еще одним направлением является выезд в муниципальные районы. В рамках выезда мы изучаем работу органов местного самоуправления по направлению деятельности министерства и по результатам проводим совещания в формате круглых столов, где также разбираем проблемные вопросы, решаем, каким образом улучшить работу. Это тоже является своего рода учебой и полезно для нас, потому что некоторые районы внедряют какие-то новые вещи, которые мы потом можем транслировать другим районам нашей республики.

Какие, например?

— Выезжая в районы, мы увидели, что отдельные из них начали вести системную работу по формированию реестра принятых нормативных правовых актов. Своими актами они утвердили этот порядок. Анализ показал, что большинство районов эту работу не проводит. В связи с этим мы совместно с Прокуратурой РТ разработали типовой акт — каким образом этот реестр необходимо вести, обсудили его на заседании Совета муниципальных образований и тиражировали во все органы местного самоуправления. Сегодня эта работа ведется уже на системной основе. Граждане обращаются: нам нужен такой-то акт, но его найти невозможно, сейчас таких проблем уже не должно быть.

В чем заключаются функции министерства, касающиеся мировой юстиции?

— Это следующее крупное направление деятельности министерства наряду с нормотворчеством и взаимодействием с органами местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законодательством материально-техническое и организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъектов. Таким органом в Татарстане определено Министерство юстиции.

У нас создано 188 участков мировых судей. Они размещены в 71 здании. Мы полностью обеспечиваем их деятельность. Это работа организована в рамках госпрограммы развития юстиции в РТ на 2015—2020 годы. В ней предусмотрена подпрограмма развития мировой юстиции, в рамках которой мы проводим и капитальный, и текущий ремонты, обновляем компьютерную и оргтехнику и те программные продукты, которыми пользуются мировые судьи. Проходит повышение квалификации аппарата мировых судей, проходит подготовка вновь назначенных мировых судей. Они же повышают квалификацию. Вся работа в рамках этой подпрограммы, и у нас есть результаты.

За последние три года мы отремонтировали 15 зданий, в них размещаются 36 судебных участков. В 2017 году улучшили условия размещения 12 участков. Это не только в Казани, а по всему Татарстану: Лениногорск, Тетюши, Тюлячи, Альметьевск и Казань. Охват по всей республике.

Мы обеспечили системами безопасности и металлодетектерами все участки. Где не было возможности установить стационарные детекторы, оснастили ручными.

В 2017 году мы на 100 процентов обеспечили все здания мировых судей системой видеонаблюдения. Этот показатель по 2016 году был 42 процента, в 2017 — 100. Для понимания в 2017 году по нашему округу средний показатель — 50 процентов, а мы достигли 100 процентов.

В рамках этой же программы мы через портал госуслуг предоставили возможность гражданам оплачивать госпошлину при обращении в суд в электронном виде. Этой функцией воспользовались более 1,5 тыс. человек. Это не так много, по нашей точке зрения, и мы, конечно же, будем вести работу по популяризации этой функции.

Отдельные мероприятия нашей программы в текущем году завершаются. Мы ведем совместную работу с Министерством финансов РТ по разработке проекта, который бы продлил эти мероприятия на 2019-2020 годы. Это задача на 2018 год.

Какие задачи ставятся перед министерством в текущем году?

— Министерство юстиции занимается государственной регистрацией нормативных правовых актов органов исполнительной власти. Все приказы министерств и ведомств регистрируются в нашем министерстве. Если мы не зарегистрируем, они не вступают в законную силу.

Были требования федерального законодательства, в рамках которого регистрация осуществлялась на бумажном носителе. В том году эти требования отменили, и сегодня мы можем перейти на регистрацию в электронном формате. Это, во-первых, экономия времени, во-вторых, экономия бюджетных средств, потому что приказы предоставляются в трех экземплярах, прошиты с дополнительными сведениями и документами. Некоторые приказы могут быть под 80 листов. Конечно же, экономия бюджетных средств по бумаге, я думаю, тоже будет.

В целом в прошлом году мы зарегистрировали 729 приказов. Задача этого года — перевести эту функцию полностью в электронный вид. Это выгодно не только нам, но и всем органам исполнительной власти, потому что они все принимают приказы и распоряжения.

Следующей задачей является внедрение новых форм обучения муниципальных служащих. Это стажировка вновь назначенных муниципальных служащих. Мы уже провели пилот 5-6 марта. Три вновь принятых сотрудника юридических служб с районов на два дня приезжали к нам в министерство.

Мы совместно с Высшей школой государственного и муниципального управления разработали программу, в рамках которой проводились круглые столы, лекции, практические занятия. Следует отметить положительный эффект, когда ты общаешься в аудитории, где находится три человека, все проблемы можно обсудить, они не стесняются, задают интересующие их вопросы. Не сравнить когда 30—40 человек слушает лекцию. Положительный отклик от них мы получили и планируем продолжить эту практику ежеквартально.

Также планируем организовывать видеоприемы муниципальных служащих. Мы регулярно проводим видеоприемы граждан. Последний прием был с жителями Арского и Елабужского районов. Мы хотим транслировать эту практику, в том числе и на муниципальных служащих. Зачастую возникают вопросы, которые носят межотраслевой характер, связанные, например, с землей, строительством или затрагивают интересы сразу нескольких министерств. Мы сделаем такую площадку по их вопросам, будем приглашать все заинтересованные органы, без выезда на место отвечать на их вопросы.

В сфере мировой юстиции мы хотим оснастить все участки высокоскоростным Интернетом, что позволит нам перейти на IP-телефонию и в конечном счете даст экономию бюджетных средств на услуги связи.