Самые популярные нарушения в Татарстане: самовольный захват земли и ее нецелевое использование
Ильнур Наилович, с какими нарушениями земельного законодательства вам приходится сталкиваться чаще всего?
— Контроль за должным использованием земли ведется несколькими организациями, в том числе и Росреестром. Также этим вопросом занимается Россельхознадзор, Росприроднадзор и муниципальный земельный контроль.
Что касается нарушений, с которыми сталкивается Росреестр, то они подпадают под статью 7.1 «Самовольное занятие земельных участков без прав» и 8.8. «Нецелевое использование земельных участков» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Что грозит таким нарушителям?
— За самовольное занятие участка законодательство предусматривает возможность расчета штрафа от кадастровой стоимости. Если же участок не стоит на кадастровом учете, и мы не можем ее сосчитать, то рассчитываем минимальный штраф. Для физлиц — это 5 тыс. рублей. Максимальный штраф доходит до 100 тыс. рублей. Для юрлиц — от 100 до 700 тыс. рублей.
В случае нецелевого использования земли, наказание будет пожестче. Штраф для физлиц — от 10 до 100 тыс. рублей; юрлиц — от 300 до 700 тыс. рублей.
Если гражданин считает, что границы его участка нарушены, что он должен сделать?
— Тут мы рекомендуем обратиться к нам с заявлением. Если обнаружится основание для внеплановой проверки, то мы ее проведем. В этом случае мы уведомляем собственника о проверке и выезжаем на место с целью уточнить границы. После этого мы можем дать оценку — имеет место нарушение или нет, а потом уже работаем с нарушителем.
Получив жалобу, мы не видим в человеке сразу нарушителя. Только после анализа мы можем доказать, является ли собственник участка нарушителем или нет. Часто бывает, что люди сообщают о нарушениях в своих обращениях, а мы отправляем ответ, что нарушения земельного законодательства не выявлено.
В свою очередь, чтобы быть уверенным в том, что ты сам не нарушаешь закон, необходимо проверить границы своего участка. В случае сомнения обратиться к кадастровому инженеру.
Вы упомянули одно из таких нарушений, как нецелевое использование участка. А можно ли изменить его целевое назначение?
— Решение о смене разрешенного использования принимается только собственником участка. Конечно, это можно сделать. В некоторых случаях это сделать проще, в других — приходится проводить публичные слушания. Но такая работа ведется не с нами, а с муниципалитетом и собственником земельного участка.
«Многие даже не знают, что Росреестр проводил проверку в отношении их земельных участков»
Как вообще налажена работа с муниципалитетами?
— С муниципалитетами идет активная работа. Как известно, органы местного самоуправления по земельному законодательству наделены полномочиями на осуществление муниципального земельного контроля. В рамках нашего взаимодействия муниципальные инспектора в наш адрес направляют акты проверок для принятия решения и составления административного протокола.
Какие методы применяются при осуществлении земельного надзора?
— Могу назвать три метода. Первый — это камеральный анализ, который мы можем проводить у себя в кабинетах. Второй — с выездом на место. Третий инструмент — метод административного обследования. Он дает возможность проводить проверки без взаимодействия с нарушителем. Если приходит жалоба, мы приезжаем на место.
У нас есть возможность замерить земельный участок по наружным контурам, поэтому мы не контактируем с предполагаемым нарушителем, собственником земельного участка. Мы замеряем, а многие даже и не знают, что в отношении их земельных участков Росреестр проводил проверку.
«По земле уже практически не ходим — замеряем сверху»
Спутники и беспилотники используете в своей работе?
— Нами используются высокоточное спутниковое геодезическое оборудование, позволяющее определить границы земельного участка с точностью до 1 см, а с конца прошлого года и беспилотный летальный аппарат.
Общаясь с коллегами из других регионов, могу сказать, что это современное оборудование есть только в Управлении Росреестра в нашей республике. В других территориальных отделениях по России их пока еще нет. Мы являемся передовиками и пилотами в этом направлении.
Это оборудование используется нами на все 100%. Я думаю, что будущее государственного земельного надзора без беспилотных летательных аппаратов невозможно. Его использование напрямую оказывает влияние на нашу работу — это и качественные снимки, и уменьшение затрат, и увеличение производительности инспекторов.
Насколько вырос процент обнаружения нарушений благодаря новому оборудованию?
— В прошлые годы количество выявляемых нарушений было порядка 70 — 80%, в 2018 году этот показатель достиг почти 98%. По земле мы уже практически не ходим — замеряем сверху и даем оценку.
В 2015 — 2016 годы из 18 тыс. проверок было выявлено 11 тыс. нарушений. В 2018 году из 11 тыс. 200 проверок, выявлено 10 тыс. 976 нарушений (в 2017-м — 7 тыс. 266 проверок и 7 тыс. 89 выявленных нарушений).
Сколько выявлено нарушений земельного законодательства в Татарстане в этом году и какова динамика по сравнению с прошлым годом?
За 5 месяцев 2019 года уже проведено 3 тыс. 914 проверок соблюдения земельного законодательства, в ходе которых выявлено 3 тыс. 860 нарушений. На нарушителей наложены штрафы на сумму 4 млн рублей.
Количество нарушений зависит от проведенной работы. Основная работа направлена на выявляемость нарушений, а не количество проверок. Дальше необходимо работать с нарушителями. Я считаю, что основная задача инспекторского состава — предупредить нарушения, а также помочь устранить их. Те нарушители, которых мы привлекаем к ответственности, всегда у нас на контроле — приходят к нам, советуются и получают помощь.
В 2019 году казанцы инициировали около тысячи внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства
Как вы обнаруживаете нарушения? Это обращения граждан?
— Не только. Анализ проводится регулярно инспекторским составом, готовятся годовые и квартальные планы, ведется работа с исполкомами и сельскими поселениями. Плюс обращения граждан. С каждым годом их количество увеличивается примерно на 10%. Люди становятся более бдительными и юридически подкованными и хотят, чтобы все было в нормах закона и без нарушений. Так уже за 5 месяцев 2019 года по жалобам жителей Казани было проведено около тысячи внеплановых проверок.
С какими вопросами чаще всего обращаются?
— Прежде всего, это самовольное занятие земель, когда соседи жалуются друг на друга. Часто бывает, что кто-то купил земельный участок, начинает строить дом и менять заборы, залезая при этом на проезжую часть, землю муниципалитета. Конечно, это нарушение. О таких случаях чаще всего сообщают жители поселков.
Мир между соседями — лучшее разрешение земельного спора
Насколько сложно решаются земельные споры между соседями?
— Все зависит от конкретного случая. Если нарушение небольшое, чаще всего соседи идут на мировую. В случае существенного нарушения, например, когда спор возник из-за того, что сосед зашел за границы своего участка на метр и на полтора, люди судятся. В этом случае нарушителю придется потратиться как минимум дважды. Первый раз мы привлечем его к ответственности, второй — за свои средства ему нужно будет переделать, что он построил с нарушениями.
Что вы порекомендуете при спорах с соседями, возможно ли избежать конфликтные ситуации, как их минимизировать? Как подружить соседей между собой?
— Я ставлю для себя только такую задачу. Любое обращение граждан я воспринимаю не как возможность наказать кого-то, а хочу помирить соседей. Для меня это в приоритете. Если я вижу, что люди готовы к диалогу, мы садимся и вырабатываем «дорожную карту» — как будет действовать дальше каждый из соседей. Например, один двигает забор, другой — готовит межевые планы и обращается к кадастровым инженерам. Через некоторое время после устранения нарушений мы снова встречаемся и жмем друг другу руки. Это лучшее разрешение спора. Но, к сожалению, так получается не всегда.
Как происходит устранение нарушений земельного законодательства?
— Устранение нарушений может быть двух видов: дооформление и добровольное устранение. Например, при занятии земель муниципалитета, люди либо убирают заборы и разбирают незаконные строения, либо идут в исполком, пишут заявления и дооформляют эту часть земельного участка.
Напомните, куда следует обращаться при возникновении земельных вопросов?
— Земельный надзор в каждом районе республики представлен инспектором. Можно обратиться в территориальные отделы Управления с устным или письменным обращением. Также татарстанцы всегда могут обратиться в Управление Росреестра по Республике Татарстан с письменным заявлением по адресу: Татарстан, Казань, улица Авангардная 74. Уточнить любые вопросы можно в колл-центре: 8 800 100 34 34.
Нет комментариев-