На федеральном уровне ищут способы мотивации преподавателей родного языка
Год назад был принят закон о сохранении языков. Как он реализуется в России?
— Эта тема комплексная, все должны ею заниматься, а не так, что регионы перекладывают на федеральный центр, центр – на регионы, образовательные организации еще на кого-то. Только когда все вместе с родителями, с учащимися будем двигаться, что-то получится. Не нужно заниматься критиканством и перекладыванием ответственности. Время искать виноватых прошло, нужно уже действовать. Чем дольше мы бездействуем, тем больше мы эту тему отодвигаем.
Может быть, федеральный уровень действует не так быстро, как нам хотелось бы, но вопрос у нас на контроле. На ближайшей коллегии Министерства просвещения РФ будет рассмотрена Концепция изучения родных языков. Над документом работали все – и мы, и субъекты. Концепция носит общий характер — там нет полного погружения, методик преподавания. Это общие подходы к изучению родных языков, которые дадут возможность выйти на федеральные государственные образовательные стандарты.
Речь в этой концепции идет только о родном языке — не о государственном языке, даже не о родной литературе. Вопрос родной литературы будет отдельно решаться Министерством просвещения. Статус государственного языка тоже будет определен при принятии федеральных государственных образовательных стандартов. Мы настаиваем на том, чтобы он был определен, потому что в ряде субъектов государственный язык совпадает с родным, а в некоторых нет. И плюс мы должны этому предмету найти отдельное место в системе образования.
Фото: архив
Создан Фонд, созданы условия для работы, подобраны эксперты. В сентябре состоится совместное заседание. Будем работать над увеличением финансовых ресурсов на 2020-й и последующие года. Им задача поставлена: они должны в первую очередь работать над обеспечением учебными пособиями тех языков, которые есть в системе образования.
К сожалению, только по девяти языкам у нас есть учебники, прошедшие все необходимые экспертизы и включенные в федеральный реестр. По остальным нет. Это никуда не годится. Главная задача Фонда – поработать по этим 24 языкам. Кроме того, в сентябре Фонд проведет большой форум, связанный с родными языками, в Нарьян-Маре.
При Министерстве просвещения РФ создан специальный институт сохранения и развития языков, который будет изучать и мониторить всю ситуацию с изучением родных языков. Также мы договорились, что выработаем с Минпросвещения и Фондом дорожную карту по реализации Концепции изучения родных языков. Сама по себе Концепция работать не будет, если не будет такой дорожной карты. В ней должно быть четко прописано, что делает федеральный центр, что делают субъекты, как будем готовить педагогов родных языков, как будет работать система дошкольного образования и билингвальное образование и др.
Мы много говорили об элементах мотивации. Федеральный центр сейчас ищет возможности мотивации как учащихся и их родителей, так и педагогов. Общая беда в том, что родители подходят к системе образования слишком практически. Они пытаются сузить возможности детей, считая, что ряд предметов им просто не нужен для дальнейшего развития. В связи с этим мы должны искать мотивационные механизмы и для родителей, и для учащихся. Есть предложения по увеличению заработной платы педагогам, которые показывают хорошие результаты по обучению детей родному языку. Или повышенная стипендия тем, кто поступает на филологию по специальности «Преподаватель родного языка». Это очень важное направление.
Фото: архив
По этой же теме мы заказали большую научно-исследовательскую работу за счет средств Госдумы. Это комплексный анализ нормативно-правовых позиций законодательства по изучению и сохранению родных языков. Тверской государственный университет выиграл тендер по проведению этого исследования. У меня были опасения, справятся ли они, но по первым материалам, которые нам представили, исследователи с головой погрузились в эту тематику. Надеюсь, мы получим качественный материал, который позволит нам дальше работать.
Можете подробнее рассказать о том, как происходит аттестация учебников по родному языку?
— По нашим обращениям порядок аттестации учебников, который раньше велся не только Министерством просвещения, был изменен. Издательства занимались формированием, изданием, экспертизой этих учебников. Конечно, они были заинтересованы в большом количестве учебников, потому что за это получали деньги от субъектов, регионов. Более полутора тысяч учебников объявилось. Были даже попытки их уменьшить до 800, но неудачно, потому что издательства действовали по тем правилам игры, которые были утверждены.
Но сейчас новый подход. Экспертиза учебников будет проводиться исключительно Министерством просвещения, которое будет ее финансировать. Понятно, что издание этих учебников – на субъектах, которые этот процесс финансируют. Но, тем не менее, очень важен этот уход от многоступенчатой системы, когда учебники должны были по три-четыре комиссии пройти. Многие учебники лежали годами, не могли подойти к федеральной экспертизе. А без включения в федеральный реестр все остальное невозможно.
У нас появляется возможность узаконить учебники для национальных школ. Порядка 27% детей в Татарстане обучаются в национальных школах, где идет преподавание практически всех предметов на родном языке, на татарском. Те учебники, по которым обучаются в этих школах, нужно узаконить. Новый подход позволит нам оперативно решить эту проблему.
Фото: архив
Фонду еще поставлена задача: в перспективе продумать программы, которые позволят ребенку независимо от его месторасположения получить возможность изучать родной язык. Это нам позволяет закон, есть система дистанционного образования.
Хочу отметить, что выбор учебной программы — это прерогатива образовательной организации. Считаю, что приоритетной программой для республик должна быть учебная программа с тремя часами для родного языка и литературы в обязательной части.
Родители уже в рамках этих трех часов выбирают русский родной язык, татарский родной язык, чувашский родной язык и т.д. Дополнительно в образовательной организации есть возможность прибавить три часа из вариативной части. Это решается в школе вместе с родителями.
Еще нам нужно серьезно поработать с этой темой в системе дошкольного образования. Надо посмотреть, как мы готовим двуязычных специалистов, какие методики применяем и какие современные подходы в игровой форме нужно внедрить. Самим нужно думать, как это все делать. Все в наших руках.
В России хотят скорректировать число бюджетных мест, чтобы не допустить их сокращения
Завершается горячая пора для абитуриентов — поступление в вузы. В СМИ появлялась информация о том, что число бюджетных мест в российских вузах сократится через пять лет. Так ли это?
— Комитет по образованию проводил совещание с Министерством просвещения, Министерством образования и науки по этому вопросу. Хотел бы напомнить, что бюджетные места формируются в соответствии с федеральным законом, где сказано, что 800 бюджетных мест на 10 тыс. человек в возрасте от 17 до 30 лет. Это жесткие параметры.
Фото: архив
Почему происходит изменение внутри этой бюджетной системы? Количество молодых граждан в возрасте от 17 до 21 года увеличивается, хотя в целом категория от 17 до 30 лет уменьшается. Количество выпускников школ увеличивается, из-за чего конкурс возрастает. В связи с этим необходимо поправить нормы, чтобы возможность поступления в вузы для граждан этого возраста не сокращалась.
Сегодня на 100 выпускников школ приходится 57 бюджетных мест. Это достаточно, нормально. Такой объем нужно и дальше сохранять. С этой целью будет корректировка цифр и не более того. Никакие бюджетные места не сокращаются, государство, наоборот, заинтересовано в том, чтобы их сохранить в тех параметрах, которые прописаны в законе.
Этот вопрос также будет решаться в осеннюю сессию?
— Уже дано поручение Правительству РФ, оно будет рассматривать предложения. При необходимости мы готовы их в осеннюю сессию законодательно закрепить.
Дробить татар во время переписи никто не собирается
Перейдем к вопросу о переписи населения. Существует дискуссионный момент: татар решено разделить на подгруппы, что вызвало бурю негодования. Какое ваше мнение на этот счет?
— Это из серии фейковой информации. Не зря мы законодательно ввели норму, чтобы перестали поставлять фейковую информацию. Эту тему обсуждали на сессии антропологов и этнографов.
Есть специальная правительственная комиссия во главе с руководителем Росстата, которая определяет содержание переписных листов. И никакого разделения татар на группы там нет. Есть листы, которые были в 2010 году. Они взяты за основу.
Фото: Рамиль Гали
Кто-то предлагал: «Давайте писать двойную национальность, потому что у нас смешанные семьи и мы не можем определиться». Были такие предложения, но комиссия их не поддержала. Посмотрим, мы держим руку на пульсе, будем реагировать на возникающие вопросы.
Кстати, создана Межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений во главе с Виталием Леонтьевичем Мутко, эту тему там обсуждали по моей инициативе. Я сказал, что категорически против того, чтобы писали по несколько национальностей через запятую, добавляли вторую строку. Никто не заинтересован в дроблении.
Комитет Госдумы по делам национальностей взялся за малые коренные народы России и проблемы мигрантов
В России планируется ввести учет представителей коренных малочисленных народов. Для чего нужен этот реестр?
— В России проживает большое количество малых коренных народов. Например, есть коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. По законодательству у них очень много преференций, в том числе налоговых. На пенсию они выходят раньше. Чтобы получить эти льготы, людям приходится доказывать, что они являются представителями этих малых коренных народов. В паспорте же не указывается национальность, поэтому надо идти в суд, предоставить свидетельство о рождении или свидетельство о заключении брака между родителями и так доказывать, что является ненцем или манси.
Конечно, это неправильно. При этом есть люди, которые выдают себя за представителей этих малых коренных народов, чтобы воспользоваться благами. Нужно отрегулировать эту ситуацию, и мы пришли к выводу, что нужно сформировать реестр, вести учет малых коренных народов. Мы не определяем национальность. Мы лишь наделяем полномочиями Правительство и ФАДН вести учет.
Чтобы попасть в реестр, люди должны будут представить определенный перечень документов. В итоге они смогут получить выписку как доказательство своей принадлежности к малым коренным народам. Этот закон поступит к нам в начале августа, а осенью мы его рассмотрим.
Фото: Рамиль Гали
К малым коренным народам относятся те, представителей которых меньше 50 тыс. человек. Они ведут традиционный образ жизни на исконных территориях своих предков. Такие народы есть и на юге, и на Севере, и в Дагестане, и в Архангельске, в Удмуртии и Карелии. У нас нет. Всего таких народов около 40, а 28 из них живут в более суровых условиях, как, например, малые коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Есть даже народы без своей письменности. Если мы говорим о сохранении языка, то наша задача на перспективу — это создание алфавитов для них. Некоторые народы уже не владеют своим языком, поэтому сохранять их и развивать будет сложно, но для истории нужно эти языки оставить.
Комитет Госдумы по делам национальностей заказал научно-экспертное исследование о социально-культурной адаптации мигрантов. Расскажите, почему вы берете на контроль эту ситуацию?
— Эта мера важна для Республики Татарстан. К нам приезжает много иностранных граждан как на обучение, так и на работу. Мы сами привлекаем их и даем квоты, но мы должны понимать, кто к нам приезжает, чем они занимаются. У них другие религии, другие обычаи. Конечно, вопрос социально-культурной адаптации и интеграции стоит, но не определен ни один орган исполнительной власти, который занимается этой темой. У нас нет законодательно-закрепленных понятий, распределения ответственности между федеральным центром и субъектами. Мы надеемся, что после проведения исследований мы выйдем на закон о социальной и культурной адаптации иностранных граждан. Может, это будет не отдельный закон, а вкрапления в существующий, но надо понять, кто этим занимается, как происходит интеграция. Сами иностранцы должны понимать, что в разрешении их проблем и реализации социально-культурных и духовных потребностей в связи с переездом здесь тоже заинтересованы.
Татарстан поднял на федеральном уровне проблему «наливаек» в жилых домах
Какие законопроекты, инициированные Татарстаном, попали на рассмотрение Госдумы в весеннюю сессию?
— Важный вопрос, который волновал многие регионы, был поднят по инициативе, в том числе, Татарстана. Это так называемые "наливайки" в многоквартирных домах. Из-за них люди, которые живут в многоквартирных домах, жалуются на безобразие, пьянство, нарушение тишины и покоя.
Через депутатский законопроект нашли компромисс, который решает эту проблему, наделяя полномочиями субъекты. Эти «наливайки» должны работать с учетом мнения жильцов многоквартирных домов. В осеннюю сессию мы этот законопроект будем двигать, надеюсь, его примут. Пусть наши граждане знают, что мы в курсе этой проблемы и будем ее решать.
Госдума разрешила регионам определить еще один бесплатный муниципальный канал
С 14 октября в Татарстане будет отключен аналоговый сигнал и одновременно с этим произойдет переход на цифровое ТВ. Рассматривала ли Госдума инициативы, связанные с этой темой?
— Была инициатива Татарстана — сделать общедоступными не только федеральные каналы, но и республиканские, муниципальные. В прошлом году добились того, что региональный канал «Татарстан — Новый Век» стал доступным. В этот раз приняли закон, который дает субъектам возможность определить еще один общедоступный бесплатный муниципальный канал. Они должны будут сами определить, какой именно телеканал. Он должен формировать не более 70% национального продукта и не менее 20% новостной информации о событиях, которые происходят на уровне муниципалитета.
Фото: архив
Никакого автоматического отключения аналогового канала не будет. Там, где нет возможности смотреть цифровое ТВ, аналоговое будет сохранено. Переход будет плавным. Цифровое ТВ — это другое качество, уровень. Наши муниципальные каналы, тот же «Эфир», уже вещают на «цифре», и качество совсем другое.
Гильмутдинов вошел в рабочую группу по сохранению Волги
В начале лета Татарстан затронуло обмеление Волги, упал уровень воды в Куйбышевском водохранилище. Парламентарии занимались этой темой на уровне Госдумы?
— Тема, которая нас очень беспокоит, — это состояние нашей Волги. Ряд депутатов инициировали обращение в Правительство РФ, чтобы понимать, что происходит с рекой и почему возникает проблема с отсутствием воды.
Мы не ограничились этим. Создали специальную межфракционную рабочую группу из депутатов всех фракций. Туда вошло рекордное количество депутатов – около 50 человек. У нас никогда такой большой группы не формировалось ни по одному вопросу. Это говорит об очень сильной заинтересованности не только 15 регионов, прилегающих к Волге. Практически половина субъектов РФ относится к ареалу Волги.
Руководителем у нас избрана Валентина Владимировна Терешкова. Я – заместителем. Уже на первом заседании, собрав депутатский корпус, субъекты, министерства и ведомства, увидели, настолько глубоко и комплексно надо решать эту проблему, что даже федеральной программы «Оздоровление Волги» будет недостаточно.
Фото: архив
Как вы знаете, в этом году Татарстан впервые получает финансовые ресурсы на поднятие кораблей, реконструкцию очистных сооружений. Это большая сложная работа, на которую заложены десятки миллиардов рублей федеральной поддержки, и сами регионы будут выделять средства.
Тем не менее мы еще предложили большой комплекс мер. К примеру, посадка лесов вокруг берега, то, что инициирует Татарстан. Биологическая очистка, мониторинг Волги, изучение функционирования гидроузлов, которые находятся в реке Волга (сегодня они уже исчерпали свои возможности, нужна реконструкция гидросооружений) — словом, огромное количество предложений. Мы их все направили в соответствующие министерства, ведомства, регионы. Вопрос находится на нашем контроле. Осенью будем продолжать работать совместно, чтобы весь необходимый комплекс мер был направлен на приведение в порядок реки Волги. Если мы этого не сделаем, погубим нашу реку.
Будет ли увеличен бюджет этой программы с учетом дополнительных мер по оздоровлению Волги?
— Бюджет программы расписан на несколько лет вперед. Он уже утвержден, но мы договорились, что каждый год перед принятием бюджета будем проводить свою рабочую группу и предлагать при необходимости дополнительные финансовые ресурсы на эту программу. А они требуются. В той же программе не учтен ряд направлений — лесопосадки, например. Надо обязательно туда включать не только города и субъекты, которые находятся около Волги, но и субъекты, входящие в ареал Волги, потому что оттуда текут малые реки, которые подпитывают Волгу. Они тоже требуют соответствующего внимания, очистки и т.д.
Гильмутдинов перечислил самые значимые инициативы весенней сессии Госдумы
Какие наиболее значимые инициативы удалось рассмотреть в Госдуме за весеннюю сессию?
— Мы приняли большое количество законопроектов, которые дают возможность в полном объеме реализовать 12 национальных проектов, о которых говорил Президент России. Эти проекты рассчитаны на несколько лет и обеспечены бюджетом: на эти позиции будет направлено более 5 трлн рублей. Часть из них уже реализуется: в рамках программы «Образование» строятся школы, дошкольные учреждения. Можно сказать, что процесс начался в прошлом году, но в более полном масштабе будет реализован в текущем и последующем годах. Было важным обеспечить всю необходимую нормативную базу для того, чтобы субъекты своевременно получили финансы для реализации национальных проектов.
Мы также приняли поправки в бюджет текущего 2019 года и выделили дополнительные средства, в том числе почти 34 млрд рублей на дорожные работы; более 2 млрд рублей на строительство дошкольных учреждений, более 5 млрд рублей на обеспечение лекарственными средствами, а также более 3 млрд рублей на приобретение сельхозтехники. Это лишь часть дополнительных мер, которые позволят улучшить ситуацию в стране.
Фото: архив
Хотелось бы сказать о законах, которые вызвали интерес наших граждан. Мы продлили дачную амнистию до 2021 года. Это необходимо, чтобы граждане могли воспользоваться своим правом и узаконить дачные дома.
Рассмотрели ряд законов, связанных с наведением порядка в системе оказания услуг микрофинансовыми организациями, увеличили уставный фонд до 5 млн рублей. Мы запретили закладывать жилье для получения кредитов. В том числе приняли закон, который запрещает передавать коллекторам заложенность, связанную с оплатой коммунальных услуг и жилья, чтобы коллекторы не занимались этим безобразием.
Также был принят комплекс программ, направленный на организацию летнего отдыха детей. Зачастую непонятно, кто организовывает программы в лагерях. Эта ситуация нас беспокоит, поэтому законодательно принято поручение Правительству РФ сформировать реестр летних оздоровительных лагерей по всей стране. Кроме того, в каждом субъекте должны быть созданы межведомственные комиссии, которые занимаются организацией летнего отдыха детей.
Законодательно мы закрепили решение о том, что для обеспечения организации летнего отдыха можно подключать единственного поставщика. Раньше иногда получалось, что конкурс выигрывает организация, которая находится за 200 км от лагеря. Чтобы это не происходило, мы соответствующим законом дали возможность приобретать товары и услуги у поставщика, который работает рядом с этим лагерем.
Также закрепили ряд предложений, звучавших в послании Президента РФ Владимира Владимировича Путина. Это поддержка многодетных семей: налоговые льготы на земельный налог, когда участок в 6 соток освобождается от уплаты налога; налоговые вычеты на 5 кв. м квартиры или на 7 кв. м жилого дома в расчете на каждого несовершеннолетнего ребенка. Раньше эти нормы действовали для пенсионеров, а мы их распространили на семьи, в которых трое и более детей.
Законодательно закрепили «ипотечные каникулы». Человек, имеющий ипотеку и попавший в трудную жизненную ситуацию, может взять их на шесть месяцев. Бывают разные жизненные ситуации – без работы остался, временно нетрудоспособен, стало больше иждивенцев.
Фото: архив
Дальше освободили получаемые доходы всех музеев, театров, библиотек от налогов, то есть никаких налогов на прибыль они теперь не платят. Мы заинтересованы в том, чтобы они работали и заработанные средства оставляли у себя, в том числе на свое развитие. Это помимо государственной поддержки.
Постоянно говорили про хостелы, которые находятся в многоквартирных домах. В весеннюю сессию приняли закон, согласно которому с 1 октября 2019 года таких гостиниц в жилых домах быть не должно. Если хочешь иметь хостел или гостиницу, то переводи помещение из жилого в нежилое, согласовывай вопрос с жильцами этого дома, делай отдельный вход. Вступление в силу с 1 октября — это компромисс, потому что мы пошли на уступку бизнесу, у которого были на летний период соглашения и договоренности. Иначе бы пострадали граждане, которые забронировали номера, поэтому решили летний период не трогать.
Есть интересный законопроект о социальном предпринимательстве. Предприятие получает статус социального, если решает проблемы пенсионеров, инвалидов, беженцев. Соответственно, федеральные, республиканские муниципальные власти имеют возможность поддержать этих предпринимателей имущественно и финансово, налоговыми преференциями.
Решился вопрос по медперсоналу. Во время избирательной кампании было обращение, что есть нападение на наших медиков, которые выезжают к пациентам в каретах скорой помощи. Мы приняли специальный закон, ужесточающий административную и уголовную ответственность в отношении граждан, нападающих на медицинский персонал.
Фото: архив
Наши фермеры на селе часто жалуются на высокие тарифы электроэнергии, соответственно и продукция получается дорогой. Для них тарифы на электроэнергию были выше, чем для промышленных предприятий. Это очень несправедливо и неправильно. Поэтому мы обратились в Правительство с поручением пересмотреть эти тарифы, чтобы они были наравне с предприятиями промышленности. Очень надеемся, что наша инициатива будет поддержана.
Увеличиваются на 25% пенсии тем, кто живет на селе и отработал там более 30 лет. Есть определенный перечень таких специальностей. Мы постоянно получаем обращения-просьбы включить в список ту или иную специальность. К примеру, там сейчас нет почтальонов. Надеемся, что в ближайшее время этот вопрос будет решен и почтальоны войдут в перечень граждан, которые получат надбавку к пенсии.
Был уменьшен НДС на ставки реализации ягод и фруктов. С 20% на 10%. Мы надеемся, что это позволит заинтересовать сельхозпредприятия, чтоб они занимались фруктами и ягодами. Крым, я думаю, получит дополнительный стимул для этого.
Какие задачи ставите на осеннюю сессию и как будете продвигать интересы Татарстана?
— Татарстан внес пакет законопроектов, связанных с алиментами. Тема очень непростая и актуальная для всей страны. Задолженность сумасшедшая. Только по Татарстану за 1 млрд рублей, а по всей стране — десятки миллиардов. Нужно вносить изменения. Например, погашение задолженности по алиментам в судебном порядке. Также предлагается ужесточение уголовной ответственности за неуплату алиментов.
В целом в пакете 13 законопроектов, инициированных Республикой Татарстан. Среди них есть те, которые приняты в первом чтении, но основная часть свежая.
Нет комментариев-