Госплан на пятилетку и либерализация цен
Этот год богат на юбилейные даты в Татарстане. 50-летие со дня образования отмечает Госкомитет РТ по тарифам. Это та самая организация, которая еще в советское время устанавливала в республике цены практически на все — продукты, обувь, предметы обихода, посуду… Спустя годы госкомитет по-прежнему регулирует цены на жилищно-коммунальные, транспортные и другие услуги.
Об истории государственного регулирования тарифов «Татар-информ» рассказала заместитель председателя Госкомитета РТ по тарифам Лилия Борисова. Она отметила, что слово «тариф» в обиходе людей давно. Тарифы упоминались даже при Екатерине Великой. Оказывается, изначально такие понятия, как «тариф»или «плата», применялись при пересечении людьми реки или моста. Тогда за это нужно было заплатить определенную стоимость.
«В рамках 100-летия ТАССР я бы хотела сделать акцент на регулировании тарифов, которое развивалось в нашей республике. Что это такое? При становлении нового пролетарского государства всех волновало, сколько будет стоить хлеб, соль, вода и другие услуги. В тот период это были социально-значимые товары, необходимые людям для жизни. Уже в те времена начинается планирование и установление цен. При регулировании тарифов и госплане все планировалось на ближайшую пятилетку», — рассказала Лилия Борисова.
Госплан полностью регулировал экономику государства: какие предприятия работают, что они выпускают и по каким ценам. Тогда отдел цен устанавливал стоимость на широкий спектр товаров. К примеру, многие жители республики видели у своих бабушек и дедушек ложки и вилки с набитыми ценниками. Госплан устанавливал цены на любые изделия и при их изготовлении цена печаталась. Аналогичные ценники были на билетах в транспорте. Ценники были и на школьных товарах — ручках и линейках.
«В то время ценообразование было очень развито. Целые талмуды, прейскуранты цен были на каждый вид продукции легкой, деревообрабатывающей промышленности, металлургии, кожевенного производства. На подошве обуви тоже стояла цена. Это мы сейчас привыкли к тому, что ценники висят на прилавках. История ценообразования имеет глубокие корни», — говорит Борисова.
В 1970 году Указом Президиума Верховного совета ТАССР отдел цен госплана Татарской АССР был преобразован в отдел цен Совета министров Татарской АССР. Отдел возглавил Геннадий Иванович Петров — человек-легенда, внесший весомый вклад в основы ценообразования республики. Он руководил направлением 17 лет.
В декабре 1970 года был представлен отчет о деятельности этого отдела, в котором говорилось, что его сотрудники не только устанавливали тарифы и цены, но и проверяли предприятия на правильность их применения. В то время цены были везде единые. За установлением цен обращались не представители предприятий, а министерства по своим отраслям. Важно также понимать роль тарифов в жизни страны в связи с политическими изменениями.
«В 1991 году в связи принятием суверенитета произошло кардинальное изменение экономических процессов. В тот год произошла либерализация цен, состоялся переход на рыночные отношения. В ценообразовании отмечались глобальные изменения: широкий спектр товаров и услуг был переведен на рыночные цены. Возникли кооперативы, начало развиваться малое предпринимательство. Неизменным было то, что устанавливались тарифы на коммунальные услуги, теплоэнергетику и транспортные услуги. Это те услуги, которые регулируются до сих пор» — отметила спикер.
Отдел цен Совета Министров ТАССР в 1979 году был преобразован в Госкомитет ТАССР по ценам, а в 1991 году был образован Госкомитет РТ по ценам.
В 2008 году первым Президентом РТ Минтимером Шаймиевым было принято решение о создании Комитета РТ по тарифам. Именно тогда был создан орган, который объединил в себе функции, которые ранее были разрознены по министерствам. Его возглавила Марина Файрушина. Когда же мы говорим об установлении тарифов сейчас, то в первую очередь имеем в виду тарифы на транспорт и жилищно-коммунальные услуги.
«Мы регулировали цены на хлеб, молоко и мясо»
Сотрудник отдела цен Совета Министров ТАССР, Госкомитета ТАССР по ценам, начальник отдела РЭК РТ, заместитель председателя РЭК РТ, «Отличник ценообразования СССР» Любовь Мулина имеет солидный стаж работы. Ей довелось трудиться экономистом по ценам на фабрике «Динамо» и фабрике головных уборов. Предложение о работе в отделе цен Совета министров ТАССР было неожиданным.
«Я пришла в отдел с документами для установки цен на наши изделия. Видимо, хорошо защищала наши расчеты, и меня пригласили на работу. Работала до 2006 года — до самой пенсии. Статус организации менялся неоднократно: в 1979 году отдел цен Совета Министров ТАССР был преобразован в Госкомитет ТАССР по ценам, а в 1991 году преобразован в Госкомитет РТ по ценам. Потом полномочия по тарифообразованию были переданы новому органу — Комитету по защите прав потребителей. Потом и его упразднили, а функции по установке тарифов на тепловую, электрическую и газ передали в РЭК. Я сначала была начальником отдела, а потом заместителем председателя РЭК», — вспоминает Любовь Сергеевна.
Отдел цен с самого начала располагался в здании Совета Министров. В одной комнате работали председатель и заместитель, а все остальные сотрудники — во второй. В конце 1973 года отдел цен переехал в более просторное помещение, он занял третий корпус на территории Казанского Кремля. Там было целых три комнаты, в одной из которых с мая 1974 года находилось рабочее место нашей собеседницы.
«В те годы было четкое разграничение полномочий между тарифными организациями страны. Был Госкомитет по ценам СССР, Госкомитет по ценам РСФСР, а наш отдел цен регулировал ценообразование на уровне ТАССР. Госкомитет СССР регулировал тарифы на газ, уголь, природные ископаемые, тепловую и электрическую энергию, хлеб, молоко, мясо. Все было расписано в прейскуранте: из какой муки что изготовлено, вес, цена. И по этим прейскурантам работала вся страна, цены были едиными», — говорит ветеран.
Госкомитет РСФСР устанавливал цены на некоторые виды продукции машиностроения, сельскохозяйственную продукцию, сложную бытовую технику, товары легкой промышленности, швейное и обувное производство, меховые изделия. По меховым изделиям было разграничение: цены на пошив мужских головных уборов устанавливал комитет РСФСР, а цены на женские головные уборы регулировал отдел Любви Мулиной. Если же изделие шилось из отходов производства, то цены на него также устанавливал отдел нашей собеседницы. Плата за жилье устанавливалась на уровне СССР, а коммунальные услуги, вывоз мусора регулировались на уровне республики.
«Республиканский отдел устанавливал цены на все хозяйственные изделия — тазы, ведра, лопаты и веники, а также сувенирную продукцию, изделия швейной фабрики, национальную обувь Арской фабрики, продукцию завода бытовой химии „Хитон“, изделия казанской фабрики игрушек, текстильно-галантерейной фабрики, часть кожгалантерейной продукции, картонажно-полиграфические изделия и все услуги», — перечисляет Любовь Мулина.
Либерализация цен и товары вместо зарплаты
В декабре 1991 года Правительством РСФСР было принято Постановление «О мерах по либерализации цен». Со 2 января 1992 года на всю продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги цены и тарифы складывались под влиянием спроса и предложения. Тогда появилось понятие «свободной (рыночной) цены». Но остался перечень продукции и услуг, цены на которые регулировались: хлеб, сахар, соль, топливо, газ, транспортные и жилищно-коммунальные услуги.
В 90-е годы в стране была сложная экономическая ситуация. Предприятиям не из чего было платить зарплату сотрудникам. Поэтому им было разрешено реализовывать импортную продукцию, закупать ее по бартеру. Здесь речь идет о товарах народного потребления, которые предприятия закупали и вместо заработной платы выдавали рабочим. Если предприятия не могли реализовать продукцию, то просто менялись ею с другими предприятиями. Цены на эти товары утверждал Комитет по ценам.
«Мы устанавливали цены на все услуги коммунально-бытового хозяйства: гостиницы, бани, прачечные, парикмахерские. У гостиниц и бань была разрядность, стоимость их услуг зависела от разряда. Заочно разряды мы не устанавливали, всегда ездили в учреждение. Ездили комиссиями представители Министерства экономики, Министерства торговли, Госплана ТАССР», — рассказывает Любовь Сергеевна.
Пластмассовое ведро стоило 1 руб. 70 коп.
Отдел, в котором она работала, регулировал цены на жизненно-важные препараты. Чтобы предотвратить необоснованный рост цен, было разработано постановление, согласно которому сбытовая надбавка устанавливалась в размере 25 процентов независимо от количества посредников. Далее к оптово-отпускной цене розничная сеть делала свою наценку. Были аптеки, которые входили в состав Департамента по фармации. В таких аптеках цены были низкими. Чтобы не допустить разорения, для аптек Департамента устанавливались надбавки в размере 25 процентов от оптовой сети, а остальным — в размере 15 процентов. Также устанавливались надбавки на питание в школьных и студенческих столовых, детское питание. Был издан «Прейскурантиздат», бюллетени цен выходили раз в неделю.
«К примеру, ведро пластмассовое стоило от 1 р. 50 коп. до 2 рублей. Какую цену установить? Мы открывали бюллетень и подбирали аналоги. Смотрели, какие цены на такие же товары есть в другом регионе. По нашим расчетам получилось 1 руб. 70 коп. Утвердили. Нас тоже проверяли. Приезжали с проверкой из Госкомитета цен РСФСР и тщательно смотрели наши корректировки. Почему ведро стоит не 1 руб. 50 коп.? Там, в другом регионе, его большими партиями выпускали, а у нас ведь небольшое производство. Мы хорошо знали технологию производства этого товара, поэтому замечаний к нашему отделу практически не было», — говорит Любовь Мулина.
Сотрудники ее отдела работали в соответствии с постановлением Госкомитета СССР по ценам. Была инструкция, порядок установления цен и надбавок. На всех предприятиях тогда был создан отдел либо бюро цен, а где-то работали экономисты по ценам. Предприятия вносили в госорган свои предложения. Их документы регистрировались в особом порядке, потому что это было связано с присвоением артикула и номера прейскуранта.
«Контрольная закупка» в парикмахерской
Сотрудники госоргана не только утверждали цены, но еще и проводили проверки. Они частенько выезжали в районы, чтобы проверить цены на промышленную продукцию, услуги коммунального хозяйства, посещали предприятия торговли и общепита.
«Комиссия выезжала на две-три недели для проверки соблюдения дисциплины цен. Материалы по результатам проверки рассматривались на заседании исполкома, потом на комитете, потом на заседании Совета Министров, а далее в Кабинете Министров. Такие проверки проводились раз в квартал, и внеплановые проверки тоже были. Мы выезжали просто в магазины, фиксировали нарушения», — отметила собеседница «Татар-информ».
Частенько нарушения обнаруживались в сфере бытового обслуживания и в парикмахерских. Любовь Сергеевна помнит, как ее отправили на «контрольную закупку» — сделать химическую завивку. Ее коллега сидела рядом, как будто просто ждала, а сама внимательно за всем наблюдала.
«При химической завивке должен был соблюдаться процесс. Когда снимают бигуди, необходимо промыть волосы от раствора, и лишь потом нанести закрепляющий состав. Так вот промывание волос часто пропускали, а в тариф это входило. Или же где-то не обрабатывали ножницы, расчески, или не накидывали на клиента пеньюар. Мы за всем следили», — поясняет участница проверки
А в магазинах сотрудники государственного ведомства контролировали момент переоценки товара при снижении цен. Дело в том, что некоторые магазины могли реализовать товары по прежней, высокой цене. По поручению Госкомитета РСФСР проверки проводились регулярно. Раз в пять лет проводился пересмотр оптовых цен на всех уровнях.
Прейскуранты на новогодние апельсины и яблоки
Другой ветеран сферы ценообразования из Казани Николай Козлов награжден почетной грамотой президиума ТАССР, имеет звания отличника ценообразования СССР, заслуженного экономиста РТ и отличника советской торговли. Сначала он трудился старшим экономистом по ценам в Министерстве торговли, а в мае 1971 года перешел в отделе цен Совета министров ТАССР.
Ветеран говорит, что работать в отделе цен было сложно, как и в любом вновь созданном учреждении. В 1970 году там трудилось лишь пять человек. Штат увеличился в 1979 году на 14 человек, когда создали Госкомитет ТАССР. А в конце 1980-х годов штат увеличился еще на 83 человека, тогда была создана инспекция по контролю цен.
«Как работала инспекция? В исполкомах районов трудилось по одному специалисту, у нас было 33 новых сотрудника. Они занимались только контролем цен, а нарушения были. У нас составлялся план проверок, утвержденный в Совете Министров ТАССР. Руководство района знало, что мы будем их проверять. Тем не менее, нарушения мы фиксировали», — вспоминает Козлов.
В сельской местности нарушения встречались при сортировке продуктов: второй сорт выдавали за первый, то есть товар продавали дороже. В сезон цены на овощи и зелень снижали каждые десять дней, но на прилавках стоимость оставалась прежней. Тогда был разработан специальный прейскурант на овощи и фрукты.
«Мы сделали брошюру, в которой расписали цены по месяцам. В первую декаду сентября, например, цена на картофель одна, а во второй — другая, и так далее. Одно постановление было, что было удобно для сферы торговли. А вот что касается импорта — апельсинов, яблок, тогда уж каждый раз новое постановление выходило. Помню, один раз „Плодоовощпром“ поздновато предоставил перед новогодними праздниками на мандарины документы, и мы до 23-х часов работали. Не могли этот вопрос оставить на завтра, нужно было пакет новогодний для детей сформировать. Особо много было нарушений по фарфоровой посуде. Фаянс или фарфор — покупатели путались. А цены разные — фаянс дороже», — вспоминает Николай Егорович.
Конкретная цена назначалась по калькуляции. Организации предоставляли свои расчеты: материалы, трудовые затраты. Тогда был создан экспертный совет по ценообразованию, который состоял из руководителей промышленных предприятий, представителей Госплана ТАССР, Министерства финансов и других министерств и ведомств. Материалы по ценообразованию обсуждали коллективно, а потом выносили на утверждение Совета министров ТАССР.
«Были серьезные споры, но, как правило, мы всегда находили компромисс и утверждали цены. И когда уже постановление Совета министров ТАССР выходило, никаких возражений не было, и к нам никаких нареканий не было», — утверждает ветеран.
Подготовка кадров и дефолт 1998 года
Если согласия достичь не удавалось, то созывали экспертный совет по ценообразованию. Туда входили сотрудники из Госкомитета по стандарту, представители министерств и ведомств, министры торговли, финансов, просвещения, профсоюзного комитета. Собирались все, обсуждали проект и принимали вместе решение.
«Подготовка кадров у нас была серьезная, мы постоянно повышали квалификацию. Я был трижды в Москве на курсах. Месяц занимались, писали рефераты, сдавали экзамен. По окончании нам выдали удостоверения», — говорит Козлов.
Однако после перехода на рыночные отношения в 1990-е годы все изменилось. Значительно расширился круг цен и тарифов. Постановлением Правительства России 1991-го года полномочия были переданы регионам. Практически на все товары, которые изготавливались в республике, тарифы устанавливались здесь, в том числе на некоторые модели большегрузов «КАМАЗа».
«Ответственность возросла. Раньше дисциплина была в ценообразовании, и все было ясно: товар-цена, никаких отклонений. А вот при рыночных отношениях каждый начал устанавливать цены практически самостоятельно, а ответственность осталась на нас. Вот я помню, в 1998 году был дефолт. Цены сразу все поднялись, начали спрашивать с Госкомитета, но при рыночных отношениях предприятия сами формируют цены. Началось: лицензирование, сертификация, чтобы товар был определенного качества», — говорит Николай Егорович.
Чтобы не было разногласий, в июне 1995 года был создан Комитет по правам потребителей. Отдел ценообразования и контроля вошел структуру нового комитета.
Торжественное мероприятие
Празднование 50-летия со Дня своего образования Госкомитет РТ по тарифам планирует провести в этом году. На встречу будут обязательно приглашены все ветераны, которые стояли у самых истоков. Всего их по республике насчитывается около 40 человек.
Нет комментариев-